县域城市生命线工程全面启动:补齐中小城市安全设施短板,筑牢城乡安全韧性底座

县城作为我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键节点,其基础设施安全直接关系到县域经济社会稳定与群众生命财产安全。长期以来,受财力、技术、管理等多重因素制约,多数县域城市生命线工程存在管网老化、监测缺失、应急滞后、标准不一等突出短板,安全风险隐患长期累积。

2024 年以来,随着国家层面政策密集出台、资金持续倾斜、技术方案下沉,县域城市生命线工程从 “试点探索” 进入 “全面启动” 阶段。截至 2026 年 4 月,全国超 1200 个县(市)启动城市生命线安全工程建设,湖北、安徽、山东、河南等省份率先实现县域全覆盖,一批可复制、可推广的县域建设模式逐步形成,中小城市安全设施短板正加速补齐。

一、政策顶层设计:从国家战略到县域落地,明确建设路径与责任

县域城市生命线工程的全面启动,源于国家层面的战略部署与政策体系的层层落地,所有推进均有明确的官方文件依据。

(一)国家层面定调,将县域纳入重点范畴

顶层战略明确:2024 年 11 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》,明确要求 “加快推进城市基础设施生命线工程建设,老旧设施智能化改造区分重点、统筹推进,逐步实现市政基础设施实时监测、隐患预警与应急处置”,并将县城作为新型城市基础设施建设的重要载体。

专项行动部署:2025 年 10 月,住建部等九部门联合印发《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案(2025—2027 年)》,提出 “依托普查成果,编制智能化市政基础设施建设改造行动计划,建立项目库,按照急用先行原则推动设施数字化改造,实现市县数据互通”。

城镇化战略支撑:国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》将 “实施城市生命线安全工程” 列为重点任务,明确要求 “加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级,深入开展城市管道和设施普查,有序改造材质落后、使用年限较长的老化管道和设施,同步部署物联感知设备”。

县城建设专项指引:2022 年中办、国办印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,明确提出 “完善县城基础设施,提升市政公用设施水平,加强县城安全韧性建设”,为县域生命线工程建设提供了长期指引。

(二)地方层面细化,推动县域工程落地见效

在国家政策框架下,各省(区、市)纷纷出台专项方案,将县域纳入建设范围,明确时间表、路线图与责任分工:

河南:2023 年印发《河南省城市基础设施生命线安全工程建设三年行动方案(2023—2025 年)》,采用 “市、县一体化” 模式,要求所有县(市)2025 年底前完成燃气、供水、排水等核心领域监测系统建设。

湖北:推行 “全省一盘棋、市县一体化” 建设模式,明确 “统一标准、统一平台、统一数据、统一运维”,截至 2026 年初,全省 17 个市州、60 个县(市)全部建成省级平台节点,实现县域全覆盖。

山东:将县域生命线工程纳入 “两重” 项目与城市更新范畴,要求各县(市)2026 年底前完成地下管网普查与 “一张图” 建设,优先部署燃气泄漏、内涝监测等感知设备。

二、县域短板现状:中小城市生命线安全的突出问题与风险

与大中城市相比,县域城市生命线工程基础薄弱、欠账较多,主要集中在四大领域:

(一)管网设施老化破损,安全隐患突出

燃气管网:多数县城燃气管网建设于 2000 年前后,材质以铸铁管、镀锌钢管为主,超期服役比例超 40%,第三方施工破坏、腐蚀泄漏风险高发,且缺乏有效监测手段。

供排水管网:供水管网漏损率普遍高于 25%,部分县域超 35%;排水管网雨污混接、错接问题突出,淤积严重,内涝风险点多,极端天气下易出现 “城市看海”。

综合管线:地下管线普查不彻底,数据缺失、更新滞后,“看不见、摸不清、管不住” 问题普遍,施工挖断管线事故频发。

(二)监测体系空白,风险预警能力不足

90% 以上的县域城市未建立统一的生命线监测平台,燃气、供水、排水、桥梁等领域监测设备覆盖率不足 10%,依赖人工巡检,效率低、盲区多。

缺乏跨部门数据共享机制,燃气、城管、应急、消防等部门数据割裂,无法实现风险联动预警与协同处置。

应急处置能力薄弱,缺乏专业队伍与装备,事故发生后响应慢、处置难,易造成次生灾害。

(三)资金投入不足,运维保障机制缺失

县域财政实力有限,难以承担大规模管网改造与智能化建设资金,“重建设、轻运维” 现象普遍,已建监测设备后期维护不到位,难以持续发挥作用。

缺乏多元投融资模式,社会资本参与意愿低,长效运维资金保障机制尚未建立。

(四)技术标准不一,建设模式粗放

县域建设缺乏统一技术标准,设备选型、数据接口、平台架构不统一,后期难以实现省市县三级数据贯通。

建设模式多为 “大水漫灌”,未结合县域风险特点精准布防,资源投入与安全效益不匹配。

三、县域建设实践:从试点到全面铺开,形成可复制模式

2025 年以来,各地结合县域实际,探索出 “精准布防、市县一体、投建运一体、小投入大安全” 的建设路径,一批典型案例成效显著。

(一)湖北随州:市县一体,破解县域资源分散难题

随州市抢抓超长期特别国债政策机遇,争取专项债 3.5 亿元,采用 “市县一体” 模式推进县域生命线工程建设:

构建 “1+5+1” 智慧监测体系:1 个统一数据底座打破部门壁垒,覆盖燃气、供水、排水、桥梁、地下空间 5 大核心场景,1 个预警处置中枢实现高效响应。

全域风险评估:先行开展县域管网普查,精准识别高风险点,优先部署监测设备,避免盲目建设。

省级统筹运维:依托省级平台统一运维,降低县域运维成本,实现 “建设一个、成熟一个、见效一个”。

(二)山东东明:精准布防,实现小投入守护大安全

东明县立足县域实际,摒弃 “广撒网” 模式,坚持 “风险导向、精准布设”:

对县域燃气、排水、桥梁等领域进行风险画像,聚焦老旧管网、易涝点、关键阀井等 “三高点位”,科学布设感知设备。

构建 “全域覆盖、精准处置、联动闭环” 体系,燃气领域部署可燃气体监测仪、压力传感器,排水领域在易涝点部署水位监测仪,实现秒级预警。

项目总投资仅 800 余万元,实现县域核心风险点全覆盖,运维成本降低 40%,为同类县域提供范本。

四、建设核心路径:县域生命线工程的标准化实施要点

结合国家政策与地方实践,县域城市生命线工程建设需遵循 “普查摸底、精准布防、平台统建、数据互通、长效运维” 的核心路径。

(一)第一步:全面普查,建立 “一张图” 数据库

开展地下管网、市政设施全面普查,摸清燃气、供水、排水、桥梁、热力等设施底数,建立动态更新的基础数据库。

构建县域地下管网 “一张图”,采用三维可视化技术,实现地上地下一体化展示,为规划、建设、运维提供数据支撑。

(二)第二步:精准布防,聚焦核心风险领域

优先覆盖燃气安全:在老旧管网、阀井、场站部署泄漏监测、压力传感器,实现 24 小时实时监测。

重点保障供排水安全:供水管网部署漏损监测、分区计量设备;排水管网部署水位、流量、淤积监测设备,易涝点部署预警装置。

强化桥梁道路安全:对县域重要桥梁部署结构应力、沉降监测设备,道路部署地下空洞、塌陷预警设备。

(三)第三步:平台统建,实现市县数据互通

采用 “省级统筹、市县联动” 模式,统一技术标准与数据接口,避免县域重复建设、数据孤岛。

建设县域监测预警平台,实现 “监测 — 预警 — 派单 — 处置 — 复盘” 闭环管理,接入应急、消防、城管等部门,实现协同联动。

(四)第四步:多元筹资,建立长效运维机制

积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等政策资金,优先支持县域生命线工程。

探索 “财政 + 社会资本 + 运营收益” 模式,鼓励国企、专业机构参与投建运一体化,破解运维资金难题。

建立县级运维保障机制,明确运维主体、资金来源与考核标准,确保监测设备长期稳定运行。

五、成效与展望:县域安全韧性全面提升,城乡融合更有保障

(一)建设成效初步显现

安全隐患大幅减少:已建县域通过实时监测,提前发现并处置燃气泄漏、管网破损、内涝风险等隐患超万起,事故发生率下降 60% 以上。

治理能力显著提升:从 “人工巡检、被动处置” 转向 “智能监测、主动预警”,应急响应时间从小时级缩短至分钟级。

民生福祉持续改善:供水管网漏损率降低,水质安全更有保障;内涝风险有效防控,群众出行与生活更安心。

(二)未来发展方向

全域覆盖深化:2026—2027 年,全国县域将实现燃气、供水、排水核心领域监测全覆盖,逐步扩展至热力、电力、综合管廊等领域。

技术融合升级:AI 多模态感知、数字孪生、端边云协同等技术下沉县域,实现风险智能研判、模拟仿真与精准处置。

城乡协同联动:推动县域生命线工程与乡镇、农村基础设施互联互通,构建城乡一体化安全保障体系。

长效机制完善:建立 “政府主导、企业主体、社会参与” 的长效运维机制,实现县域生命线工程可持续发展。

结语

县域城市生命线工程的全面启动,是补齐中小城市安全设施短板、提升城乡安全韧性的关键举措,更是践行 “人民至上、生命至上” 理念的具体实践。在国家政策引领、地方实践创新、技术方案下沉的多重推动下,我国县域城市正从 “安全短板” 迈向 “韧性高地”,为新型城镇化建设与城乡融合发展筑牢坚实的安全底座。

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