城市生命线建设如何纳入“一网统管”体系?
城市生命线安全工程(燃气、供水、排水、桥梁、隧道等)纳入“一网统管”体系,本质上是城市治理现代化背景下的结构性调整。
《中共中央 国务院关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》明确提出,要强化城市运行“一网统管”,推动城市基础设施数字化改造与安全风险综合监测预警能力建设,提升城市运行安全韧性水平。
从政策逻辑看,“一网统管”强调的是城市运行管理的统一调度与综合治理能力,而城市生命线工程提供的是高频、高风险、高价值的基础数据源,两者具备天然耦合关系。那么如何将城市生命线建设纳入“一网统管”体系?
一、 构建跨部门协同的制度与标准体系
将城市生命线纳入“一网统管”的首要前提是破除体制机制壁垒。按照住建部等部门关于推动城市运行“一网统管”的部署,需建立由城市党委或政府主要负责同志牵头的统筹协调机制,依托“一委一办一平台”(城市管理委员会、办公室、运行管理服务平台),明确住建、应急、水务、燃气等部门的权责边界,落实“谁审批、谁监管、谁运营、谁负责”原则,形成“政府统筹、部门协同、企业主责”的治理格局。
同时,必须统一数据与技术标准。制定城市生命线数据采集、编码、传输、共享的统一标准,解决多部门数据格式、坐标、口径不一致问题。明确物联感知设备(如压力、流量、泄漏、结构健康等传感器)的接口协议、数据精度与传输频率,为跨部门数据融合奠定基础。建立跨部门数据共享清单与负面清单,通过城市大数据中心实现数据“按需调用、安全可控”,确保敏感数据“可用不可见”。
二、 打造统一数据中枢,打破“信息孤岛”
以城市信息模型(CIM)、数字孪生、物联网为核心,搭建城市级统一数据底座,实现多源数据的汇聚、治理与融合。
在硬件感知层面,构建“空—天—地—地下”一体化感知网络。整合各部门现有监测设备并新增智能感知终端,实现城市生命线关键节点全覆盖。例如,在地下管网部署燃气泄漏、水质、液位等智能传感器;在桥梁、隧道等地面设施部署结构健康监测设备;并融合卫星遥感、无人机巡检数据,实现大范围隐患排查。
在软件中枢层面,搭建城市生命线数据中台。接入静态数据(GIS地图、管线台账)、动态数据(实时监测、业务流程)及应急数据(预案、资源),通过统一编码与质量校验提升数据一致性。基于CIM与GIS技术构建数字孪生平台,将分散的管线、设施与监测数据在统一空间坐标系下可视化,实现“一屏观全城、一网管全域”,为跨部门协同决策提供直观支撑。
三、 构建从监测预警到协同处置的全流程
依托统一平台与协同机制,构建“监测—研判—预警—处置—复盘”的跨部门闭环管理,实现从被动应对到主动防控的转变。
在智能研判与分级预警环节,融合AI算法与风险模型对监测数据进行深度分析。按照“一般、较大、重大、特别重大”四级预警标准自动生成预警信息,明确预警类型、位置、影响范围及处置建议,并在规定时间(如5分钟内)推送至相关部门。
在跨部门协同处置环节,启动分级响应流程。一般隐患由权属企业快速处置,形成“企业自查—自处—反馈”小闭环;较大隐患由行业主管部门督导处置,形成“部门监管—企业处置—复核”中闭环;重大隐患则启动由城市运行管理服务平台统筹的“大闭环”,实现跨部门资源调度与应急联动,确保风险处置全链条贯通。
四、 实践验证:多地“一网统管”创新模式与成效
当前,全国多地已将城市生命线深度融入“一网统管”并取得显著成效。长沙市将生命线工程纳入城市“一网统管”框架,构建了统一高效协同的管理系统,推动安全管理从“九龙治水”向“攥指成拳”转变,该案例成功入选国家数据局“城市全域数字化转型典型案例”。
河南省则探索了聚焦“三高”(高风险、高敏感、高后果)区域的建设路径,依托城市运行管理服务平台搭建生命线运行监测系统,推动政企平台数据互通与预警联动。随州市创新采用“市县一体、一网统管”模式,构建了“1+5+1”建设体系(1个数据底座、5个专项场景、1个预警处置中枢),实现了事故响应从“小时级”到“分钟级”的跃升。这些实践证明,将生命线纳入“一网统管”是提升城市安全韧性的必由之路。
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