城市市政基础设施如何体检?—摸清“地下家底”,守住城市“生命线”

城市的地下,纵横交错着燃气、供水、排水、供热等管网,它们是维系城市日常运转的“生命线”。这些埋藏在脚下的基础设施,一旦出问题,轻则停水断气,重则燃气爆炸、路面塌陷、城市内涝,直接威胁群众生命财产安全。近几年,以“城市体检”为抓手摸清市政基础设施底数、精准推动更新改造,已成为全国城市治理的一门“必修课”。那么,城市市政基础设施的体检到底怎么搞?检什么?用哪些手段?成效如何?本文结合最新政策和各地实践,为你一一拆解。

一、为何要检?“先体检、后更新”成为硬性要求

过去城市治理中,基础设施往往是“坏了才修”“堵了才通”,存在明显的滞后性。如今,这一逻辑已被“先体检、后更新,无体检、不更新”的工作原则取代。根据住建部要求,城市更新项目必须以体检结果为依据,杜绝盲目改造、面子工程、重复建设。

2026年5月15日,住房城乡建设部召开城市体检工作部署视频会,明确全国设市城市今年全面开展城市体检,加快实现住房、小区(社区)、街区、城区(城市)四个维度体检全覆盖。会议强调,要一体化推进城市体检与城市更新,健全发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作机制。

从宏观数字看,“十四五”时期,全国累计改造各类地下管网84万公里。“十五五”规划纲要进一步提出,将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里,同步推进智慧化改造。这些任务的落地前提只有一个——先把管网的家底摸清楚。

二、检什么?四个维度精准扫描市政“病灶”

城市体检的对象覆盖住房、小区(社区)、街区、城区四个维度。针对市政基础设施,《住房城乡建设部关于全面开展城市体检工作的指导意见》明确了61项基础指标,各地还可因地制宜增加特色指标。

具体到基础设施层面,上海市发布的《城市体检促进城市更新的工作指引》明确要求,重点摸排老旧燃气、供电、供水、排水、污水等市政管网,查找结构老化、容量不足、运行风险等安全隐患。其中,住房维度聚焦管线管道安全状况;小区(社区)维度则检查停车、充电、养老托育等设施与市政管网的配套衔接;街区维度尤其关注建于上世纪八九十年代的老旧街区地下管线老化问题;城区维度则将供水管网漏损率、燃气管道老化更新改造率、城市易涝点整治率等纳入“安全韧性”大类指标。

此外,住建部城建司还专门印发了城市排水防涝专项体检指标表,要求各地全面排查防洪排涝体系短板,实现常规体检与专项体检的体系化协同。

三、怎么检?技术赋能让地下管网“透明化”

市政基础设施体检,最核心的难点在于地下管网“看不见、摸不着”。如何把埋在土里的管线“透视”出来?各地的实践给出了清晰的答案。

全量普查,建立“一管线一档案”。以铜川市为例,该市全面开展燃气、排水、供水、供热等领域基础设施普查,摸清各类管线的用料材质、埋设分布、运行环境、产权归属等信息,逐一建档立卡,建成地下市政基础设施综合管理信息平台,绘制“地下管网一张图”,实现对设施基本情况和安全状况的精准掌握。

高精度探测,深入地下“做CT”。西藏昌都的实践充分展示了这一手段。工作人员带着高精度管线探测仪、CCTV管道检测机器人等智能装备,历时8个月完成465公里综合管线探测、11749个检修点位普查,建档7817处设施缺陷,同步清淤15.9公里排水管道。通过实地走访、全域勘测和三维建模,昌都构建起首个地下综合管网三维数据库,8类管线清晰呈现,管线维修从“盲目挖”变成“精准修”。

物联感知,全天候动态监测。在普查基础上,越来越多城市正在布设物联感知设备,对关键市政设施实施实时监测。铜陵市已实现对主城区23座市政桥隧、355公里燃气主干管网、208公里供水主干管网、183公里排水主干管网的实时监测,累计处置监测报警1.1万余条,发布预警信息52起,预警响应率和处置完成率均达100%。威海市则全面摸清12类管线底数,地下管线入网率达100%,布设物联传感器73.1万套,建成城市生命线安全运行监测平台,汇聚8.6亿条数据及10.5万路视频资源。

四、查出了什么?从典型问题到治理清单

通过大规模普查和专业探测,各地发现的基础设施问题可归结为几类典型“病灶”:

管网老化严重。不少建于上世纪八九十年代的管网,材质落后、腐蚀严重。太原市在体检中发现,新建路地下管网中除燃气管线外,雨水、污水、自来水、热力、通信、电力6类管线“服役”时长均超过20年。据此,该市近两年完成各类地下管网更新改造约300公里,改造混错接点3300余个。

运行风险突出。燃气管网泄漏、排水管网错接混接、供水管网漏损等,是各地排查中普遍发现的问题。基于体检结果,各地逐一建立风险隐患清单,分级分类推进整改。

底数不清导致应急响应滞后。过去不少城市对地下管网分布缺乏精准底图,一旦发生爆管、泄漏,只能大面积开挖查找。通过构建综合管网三维数据库,这一问题正在得到根本性解决。

五、从“体检”到“治理”:闭环机制如何运转?

发现病灶只是第一步,对症下药才是目的。住建部明确要求健全“体检发现问题—更新解决问题—评估实施效果—推动巩固提升”的闭环工作机制。

以南平市为例,该市创新“城市体检地图”,将体检发现的1303栋问题楼栋、641处问题设施在地理信息系统平台上精准落图,形成132张城市体检问题分析图。通过建立“城市体检+项目生成”机制,2024年以来累计实施城市更新、品质提升项目1133个,谋划储备城市更新项目917个、总投资1088.02亿元。

在燃气管网治理方面,中山市排查燃气管网6123公里,发现隐患91项并督促全部落实整改;娄底市聘请第三方专业机构对3000余公里燃气管道进行全面安全评估,将老旧、隐患管道优先纳入改造计划,累计改造燃气市政管23.32公里、庭院管43.88公里、立管26.91公里。

六、城市生命线安全工程:更高层级的“专项体检”

如果常规的城市体检是做“全面体检”,那么城市基础设施生命线安全工程就是针对燃气、供水、排水、供热、桥梁隧道等关键设施的“专项深度体检”。

2025年7月,中央城市工作会议明确提出建设安全可靠的韧性城市,推进城市基础设施生命线安全工程建设,加快老旧管线改造升级。2026年政府工作报告进一步强调“加强城市基础设施生命线安全工程建设”,这项源于安徽合肥的创新实践由此上升为国家行动。

住建部在徐州召开现场会,要求各地在“统、建、用、保”上下功夫——即强化系统观念、夯实数字底座、提升治理效能、加强要素投入。在资金保障方面,湖北省累计争取专项资金13.75亿元,推动“投建运一体”市场化运作,组建省级“生命线企业”统筹资金筹措、实施交付、监测运营等环节。在应急响应方面,徐州市建立纵横贯通的应急响应网络,实现60秒内触发预警、5分钟内主管部门响应、30分钟内抢险队伍抵达、2小时内完成核心区作业、12小时内反馈全链条处置结果。

七、群众参与:城市体检的“民间力量”

城市体检不只是工程师和官员的事。各地通过居民问卷调查、市民医生机制等方式,广泛收集群众最关切的急难愁盼问题。

昌都此次“双重体检”专门新增了“停车设施供给”“自建房安全治理”等5项民生关切指标。北京朝阳区劲松街道把城市体检与“接诉即办”深度融合,用大数据梳理居民高频诉求,精准锁定屋顶漏雨、电梯老化、停车混乱等痛点,推动屋面防水、管线更新、电梯加装等系统改造。南平市则建立了“政府+专家+群众”的城市“把脉问诊”平台,实现群众意见不滞留,广泛汇聚社会力量“开门做体检”。

八、未来方向:从“一年一体检”到城市治理长效化

城市体检不是“一次性大扫除”,而是需要常态化推进的长效机制。各地正逐步建立“一年一体检、三年一评估”的工作节奏。

从政策层面看,2026年是全国设市城市全面开展城市体检的关键之年。住建部提出,要加强城市体检结果应用与城市更新规划实施体系衔接,结合城市更新重点任务因地制宜开展专项体检。

从技术层面看,数字化、智能化将成为未来体检的核心方向。青岛已印发打造韧性城市工作方案,明确城市地下管线将拥有“一张图”立体管控,燃气热力管网实现智能监测。从硬件普查到物联感知,从底图绘制到实时预警,市政基础设施体检将推动城市治理从“被动处置”走向“主动预警”,从“经验判断”转向“数据驱动”。

正如住建部城市体检工作部署会上所强调的,设市城市今年要全面开展城市体检工作,加快实现四个维度全覆盖。当每一根燃气管道的材质、每一段排水管道的走向都被精准记录在案,当每一座桥梁的应力变化都能被远程感知、实时预警,城市的“地下家底”不再藏于暗处,“生命线”的安全底线也将更加坚实。城市市政基础设施的体检,关乎的是每一位市民日常生活的安全感,也是一座城市迈向宜居、韧性与智慧的必由之路。

万宾科技深耕城市生命线智能监测领域,可提供燃气、供水、排水、供热等管网全场景智能感知终端与一体化监测平台,通过高精度探测、物联网实时感知、数据智能分析,为城市基础设施 “全身体检” 提供精准检测设备与长效运维方案,助力各地高效摸清地下家底、快速定位隐患病灶、闭环处置风险,牢牢守住城市生命线安全底线。