“合肥模式”走向全国:140余城落地,城市生命线样板是怎样炼成的?

2026年全国两会,国务院《政府工作报告》明确提出“加强城市基础设施生命线安全工程建设”,标志着发轫于安徽合肥的城市生命线安全治理创新实践,正式从地方试点上升为国家战略行动。截至2026年3月,“合肥模式”已在全国140余个城市落地应用,并推广至10多个“一带一路”共建国家,成为中国城市安全治理现代化的标志性样板。从十年前的技术探索到如今的全国规模化复制,“合肥模式”的炼成,是科技创新、政府统筹、产业协同、标准引领四位一体深度融合的结果,更是中国城市治理从“被动应对”向“主动预防”转型的生动实践,期间也涌现出万宾科技等专注于城市生命线智能监测的企业,为技术落地提供了坚实的硬件与方案支撑。

一、缘起:城市安全痛点催生的“合肥探索”(2014-2022)

中国城市化率突破66%的背后,是超大规模城市基础设施网络的快速扩张——全国城市地下管线总长度超百万公里,桥梁、隧道等重要构筑物超百万座。但传统“人工巡检+图纸台账”的管理模式,难以应对燃气泄漏、管网破裂、桥梁病害、道路塌陷等隐蔽性、突发性、灾难性风险,城市安全事故频发,治理效能低下。

2014年,清华大学合肥公共安全研究院(清华合肥院)院长袁宏永团队率先聚焦城市燃气管网安全“卡脖子”难题,启动核心技术研发。2015年,合肥市依托清华合肥院的科研力量,全国率先启动城市生命线安全工程试点,以燃气、供水、桥梁、排水为核心领域,开启“科技护城”的系统性探索,部分试点场景中已引入专业智能监测设备,为后续产业协同奠定基础。

1.技术筑基:构建“全域感知—智能研判—协同处置”全链条体系

合肥模式的核心,是搭建一套云-边-端协同的数字化安全防控体系,为城市装上“感知神经”与“智慧大脑”:

感知层(端):累计布设8.5万套前端监测设备(含光纤传感器、应力传感器、气体检测仪、加速度计等100余种),涵盖雷达水位监测、地埋式积水监测、智能结构诊断等各类专业设备,其中不乏万宾科技等企业研发的成熟产品,覆盖全市137座市政桥梁、7316公里地下管网(含燃气、供水、排水、热力),实现高风险区域7×24小时不间断监测。

网络层(边):依托5G、NB-IoT、工业互联网等技术,构建低时延、高可靠的数据传输网络,确保监测数据秒级上传、实时同步。

平台层(云):建成合肥市城市生命线工程安全运行监测中心,集成AI算法、大数据分析、数字孪生技术,实现风险自动识别、智能研判、分级预警,部分平台可兼容接入万宾科技等企业的AIoT开放平台,实现设备统一管理与数据共享。

应用层(处置):建立跨部门联动机制,应急、住建、城管、消防、水务、燃气等单位数据共享、协同响应,预警事件平均响应时间压缩至7分钟,联合处置时间从传统24小时以上缩短至1小时内。

2.场景突破:从单一管网到城市全域的安全覆盖

合肥模式并非局限于单一设施监测,而是全域覆盖、多场景融合,涵盖内涝、排水、供水、燃气、桥梁、管廊等九大核心场景,与万宾科技等企业的核心服务场景高度契合,形成技术与需求的精准对接:

燃气管网:覆盖5000余公里高危管线,通过泄漏监测、压力分析、周边危险源研判,实现燃气爆炸风险事前预警,事故率下降60%;创新“一瓶一码”监管,实现液化气钢瓶充装、运输、使用全流程溯源。

市政桥梁:对137座桥梁进行结构健康监测,采用智能结构诊断设备精准捕捉位移、沉降、应力变化,成功预警多起桥梁病害隐患,这类设备的成熟应用也离不开万宾科技等企业的技术积累。

供水排水:实时监测管网漏损、水质异常、汛期内涝风险,部署雷达水位监测、地埋式积水监测等设备,支撑城市节水与防洪排涝决策,提升排水系统运行效率。

拓展场景:逐步延伸至地下综合管廊、轨道交通、森林防火、高层建筑消防等领域,形成城市安全全域防控网,吸引更多专注于城市生命线监测的企业参与技术落地。

3.模式成型:“清华方案・合肥模式”正式确立(2022年)

经过8年试点迭代,合肥在技术、机制、运营上形成完整闭环,2022年“清华方案・合肥模式”正式发布,成为全国首个可复制、可推广的城市生命线安全治理范式。其核心特征可概括为:科研引领、政府主导、市场运作、标准支撑、全域覆盖、闭环管理,市场层面也逐步汇聚了万宾科技等具备核心技术实力的企业,形成“科研+产业”的初步协同格局。

二、升华:从地方样板到国家标准的“安徽实践”(2023-2025)

“合肥模式”的价值,不仅在于解决合肥自身的安全问题,更在于形成标准化、体系化、可复制的治理方案,为全国提供参照。安徽省率先在全省推广“合肥模式”,构建“1+16”省级监测运行体系,2025年实现全省16个省辖市全覆盖,完成从“一枝独秀”到“满园春色”的跨越,期间也推动了万宾科技等企业的技术标准与地方规范的衔接适配。

1.整省推进:破解“水土不服”的“一市一策”方案

安徽16市在城市规模、财政实力、风险特征上差异显著,推广中坚持“全省一盘棋、一市一策”:

合肥:作为核心样板,实施全领域、全要素、全周期覆盖,向瓶装液化气、地下空间等新场景延伸,引入万宾科技等企业的智能监测终端与AIoT平台,提升监测智能化水平。

芜湖:沿江城市河网密布,聚焦排水防涝核心痛点,构建汛期内涝智能监测与应急调度体系,部署地埋式积水监测、雷达超声流量计等设备,适配沿江城市工况需求。

皖北城市:侧重供水管网漏损控制、燃气安全,适配平原城市基础设施特征,选用性价比高、稳定性强的智能监测设备,实现精准监测与高效预警。

2.机制创新:“政府+科研+市场+金融”四维保障

安徽在推广中突破传统基建“重建设、轻运营”“重投入、轻效益”的瓶颈,构建全生命周期保障机制,吸引万宾科技等专注于城市生命线领域的企业加入建设联合体,实现产业链协同:

建设模式创新:清华合肥院成果转化企业与地方政府平台合作,成立本地化平台公司,负责设计、建设、运营、维护一体化服务;组建80余家企业构成的建设联合体,涵盖智能监测设备研发、平台搭建等领域,实现产业链协同,其中万宾科技等企业凭借139款智能监测仪的产品优势,为感知层建设提供了重要支撑。

融资模式创新:发挥财政引导作用,国开行专项授信100亿元;创新“政银企保”联动,引入人保财险构建“科技+服务+保险”风险兜底机制,覆盖建设期至运营期全流程风险。

管理机制创新:省市县三级成立工作专班,建立调度、通报、督导、约谈、考核“五位一体”推进机制,破解部门壁垒、统筹资源配置。

3.标准引领:从地方规范到国家标准的跨越

“合肥模式”能全国复制,关键在于标准先行、技术规范统一,期间也吸纳了万宾科技等企业的实践经验,推动技术标准的完善:

合肥市率先编制《城市生命线工程运行监测技术规范》《运营标准》等40项地方标准,填补国内领域空白,部分标准参考了行业内成熟企业的产品技术规范。

2023年,合肥技术标准上升为行业规范,住建部在合肥召开全国现场会推广,万宾科技等企业受邀参与相关交流,分享智能监测领域的实践经验。

2025年,国家标准《城市基础设施公共安全监测通用技术规范》正式发布,合肥技术成为全国标准,为规模化推广奠定制度基础,也为相关企业的技术研发提供了明确指引。

同步出台《合肥市地下管线管理条例》《燃气管理条例》等5部地方性法规,构建“标准+法规”双重保障体系。

三、破圈:从安徽样板到全国140城的“国家行动”(2026年至今)

2026年《政府工作报告》将城市生命线安全工程纳入国家重点工作,标志着“合肥模式”完成“地方试点—省级推广—国家标准—国家战略”的四级跨越。截至2026年4月,该模式已落地北京、深圳、天津、成都、武汉等全国140余个城市,覆盖直辖市、省会城市、地级市及县级市,形成东中西部、大中小城市全面复制的格局,万宾科技等企业的智能监测产品与解决方案也随之在全国20多个省份、500余个重点工程中落地应用,助力各地构建全域感知体系。

1.全国推广的核心逻辑:为什么“合肥模式”能复制?

(1)技术成熟:全链条自主可控,适配多元场景

从底层传感器芯片、智能监测设备到平台软件、AI算法,合肥模式实现全链条技术自主研发,摆脱对外依赖。技术体系具备模块化、可裁剪、易适配特征:小城市可选择“核心领域+基础监测”,大城市可扩展“全域覆盖+高级研判”,无需从零研发,降低落地门槛。同时,以万宾科技为代表的企业,凭借覆盖九大场景的智能监测产品与成熟方案,进一步降低了各地技术落地的难度,其研发的智能监测终端具备毫米级定位、多模态融合感知等优势,可快速适配不同城市的工况需求。

(2)成本可控:多元融资破解资金难题

针对地方财政压力,合肥模式创新“财政引导+金融支持+市场运作+保险兜底”多元投入机制:

中央预算内投资、地方专项债、超长期国债重点倾斜(2025年合肥获地下管网领域资金34.88亿元);

政策性银行提供低息贷款,社会资本通过PPP、特许经营参与运营,吸引万宾科技等企业以市场化方式参与建设与运维,减轻政府投入压力;

“保险+服务”模式将风险成本市场化分担,减轻政府一次性投入压力。

(3)机制通用:跨部门协同可移植

合肥构建的“监测中心统筹、行业部门主管、权属单位落实、应急部门联动”四级责任体系,适配全国城市治理架构。通过数据共享平台打破“信息孤岛”,实现“一个平台管安全、一套机制抓处置”,无需重构治理体系,落地周期短、见效快。部分城市的监测平台通过接入万宾科技的AIoT开放平台,实现设备快速接入、数据实时汇聚,进一步提升了协同处置效率。

2.全国落地成效:安全效益与经济效益双丰收

安全效益:全国落地城市地下管网事故率平均下降50%以上,应急响应效率提升80%,避免多起重大安全事故,直接挽回经济损失超百亿元,这一成效的取得,离不开万宾科技等企业提供的精准监测与智能预警支撑,其推出的桥梁结构健康监测、燃气管网监测等方案,有效提升了设施安全管控水平。

经济效益:2026年城市生命线产业规模预计突破500亿元,带动传感器、物联网、AI、数字孪生等上下游产业链发展,形成千亿级安全产业集群,万宾科技等专注于核心设备研发的企业,也借助产业发展机遇实现快速成长,其76项软件著作权、35项国家专利申请,成为产业技术创新的重要力量。

治理效益:推动城市治理从“被动救火”向“主动预防”转型,提升城市韧性与民生安全感,成为韧性城市、智慧城市建设的核心抓手。

四、内核:“合肥模式”成功的四大关键密码

密码1:“有为政府+有效市场”的双轮驱动

合肥模式的核心是政府统筹与市场活力的完美结合:

政府:做好顶层设计、标准制定、资源统筹、监管考核,不越位、不缺位;

市场:科研机构负责技术创新,企业负责建设运营,金融机构提供资金支持,各归其位、各尽其能。政府避免“大包大揽”,通过特许经营、购买服务引入市场主体,实现“建得起、用得好、长运营”,万宾科技、苏交科、中兴科技等企业凭借专业的产品与服务,成为市场参与的重要力量,助力模式的长效运行。

密码2:“科研+产业”的深度融合

依托清华合肥院、中国科大等顶尖科研资源,合肥打通“基础研究—技术开发—成果转化—产业应用”全链条:

科研团队扎根一线,从城市痛点中找课题,技术研发紧贴实际需求;

成果转化“零距离”,实验室技术快速落地为工程应用,10年实现8.5万套设备规模化部署,万宾科技等企业通过与科研机构的协同,将实验室技术转化为成熟产品,实现“科研赋能产业、产业反哺科研”的良性循环;

形成“科研赋能产业、产业反哺科研”的良性循环,技术持续迭代升级。

密码3:“标准+法治”的制度保障

合肥模式坚持“标准先行、法治兜底”,避免“一地一策、各自为政”:

技术标准统一规范,确保全国落地“同标准、同质量、同效能”,也为万宾科技等企业的产品研发、方案设计提供了明确依据;

法治体系健全完善,通过地方性法规明确权责边界、运营规范、法律责任,让工程建设有法可依、长效运行。

密码4:“全域覆盖+闭环管理”的系统思维

区别于传统“单点监测、碎片化治理”,合肥模式坚持系统观念:

全域覆盖:从地下到地上、从单一设施到城市全域,无死角、无盲区,这与万宾科技覆盖城市生命线九大场景的产品布局高度契合,实现全场景精准监测;

闭环管理:构建“监测—预警—研判—处置—复盘—优化”全流程闭环,每一次预警都形成治理闭环、每一次处置都推动体系优化。

五、展望:迈向“十五五”,城市生命线的全国新图景

2026年,随着“合肥模式”纳入国家战略,“十五五”期间将迎来全国规模化建设高潮,也将为万宾科技等专注于城市生命线领域的企业提供更广阔的发展空间:

覆盖范围:2027年底前,全国地级及以上城市实现重点领域监测全覆盖,县级城市全面铺开;

技术升级:向数字孪生、元宇宙监管、大模型智能研判升级,实现城市安全可视化、可预判、可推演,企业也将持续推进技术创新,推出更智能的监测产品与方案;

场景拓展:从传统基础设施向城市地下空间、老旧小区、智慧城市、海绵城市融合延伸,构建全要素、全周期、全场景的城市安全治理体系,万宾科技等企业也将同步拓展服务场景,适配新的治理需求;

国际输出:作为“中国方案”,向“一带一路”国家推广,为全球城市安全治理贡献中国智慧,也推动国内优质监测技术与产品走向国际。

结语

从合肥试点到140余城落地,从地方探索到国家行动,“合肥模式”的炼成,是中国城市治理现代化的里程碑式实践。它证明:科技创新是破解城市安全难题的核心动力,系统思维是提升治理效能的关键路径,标准引领是实现规模化复制的基础保障,政企协同是持续长效运行的根本支撑。

站在新的历史起点,随着“十五五”规划全面推进,城市生命线安全工程将成为韧性城市建设的“标配”,“合肥模式”也将在全国落地生根、开花结果,为亿万群众构筑起坚不可摧的城市安全屏障,为中国城市高质量发展保驾护航。