城市生命线安全工程的典型模式与借鉴经验

城市地下,燃气、供水、排水等管网如同人体的“神经”和“血管”,是维系城市正常运转、保障居民生活的生命线。随着城镇化进程加快,城市基础设施运行风险日益复杂,传统以“人海战术”、被动应对为主的管理模式已难以为继。近年来,国内各城市积极探索城市生命线安全工程建设,涌现出一批可复制、可推广的典型模式,为提升城市安全韧性提供了宝贵经验。

一、省级统筹模式:江苏“综合监管+智慧监测”双轮驱动

江苏省以“综合监管+智慧监测”为核心路径,系统推进全省城市生命线安全工程建设,于2025年10月通过一期工程竣工验收,形成了全周期、多场景、高感知的智慧管理新体系。

核心经验:一是高位协同打破壁垒。由省住建厅牵头,联合工信、自然资源、应急等16家单位协同攻关,纵向打通省市县三级行业主管部门和设施权属单位系统,横向对接6个省级部门、14个业务系统,消除“数据壁垒”和“信息烟囱”。二是标准先行规范引领。构建起“3318”技术标准体系——3部省级地方标准、3项工作机制、18本技术规范,为全省统一推进提供了制度保障。三是数据汇聚形成“一张图”。一期工程汇聚监管监测数据55.48亿条,覆盖地下管线38.21万公里、城市桥梁1.37万座,实现省市县三级数据贯通、上下联动。

截至2025年底,全省13个设区市接入物联感知设备12.76万台(套),累计处置有效报警预警6700余起,处置完成率达100%。江苏省的经验表明,省级层面的统一规划、标准制定和跨部门协同,是推动生命线安全工程规模化、系统化建设的关键保障。

二、政企协同模式:湖北“2+3+N”市场化运作体系

湖北省探索出“2+3+N”模式,以政企协同破解资金保障和专业化运营难题。该模式由中建三局作为“链主”企业,整合产学研资源,深度参与全省生命线工程建设。

核心经验:一是两级专班贴心服务。构建“省级+地市”两级专班服务体系,对全省各市(州)、县(市)开展实地调研,形成40余份调研报告,制定覆盖“省-市-县”全域的综合解决方案。二是三项科技硬核支撑。自主研发“杜若”平台实现一屏统览,“灵均”算法矩阵实现燃气管网泄漏溯源精度3米以内、内涝预警准确率92%,“墨斗”中台具备百万级设备连接能力。三是N种商业模式破解资金难题。探索出“政府部分投资+社会资本补充投资+购买服务分期偿还”“财政资金+专项债+市场化融资”“特许经营+使用者付费”等多种模式,有效破解资金落地难题。

自2024年10月以来,该模式已成功预警各类险情400余起,服务湖北28个城市。“湖北实践”证明,引入专业社会力量、创新商业模式,是解决城市生命线工程建设资金和技术难题的有效路径。

三、平台融合模式:徐州“生命线+运管服”一体联动

徐州市创新提出“城市生命线安全工程”与“城市运行管理服务平台”融合建设思路,打造“一中心统领、两平台支撑、多场景应用”的城市运行综合监管平台。2025年12月,住建部在徐州召开现场会,推广其经验。

核心经验:一是双轮驱动高效协同。将生命线工程的精准监测预警能力与运管服平台的指挥调度能力深度融合,建立“感知—预警—处置—反馈”一体化闭环运行机制,实现风险防控与日常管理同步推进。二是场景覆盖更加全面。除省级要求的7类风险场景外,新增供热爆管、照明漏电监测场景,构建“电流异常+雨水浸入”双重报警机制,实现最小15mA微弱泄漏电流精准监测。三是空地一体立体监测。整合部署1.2万台监测设备、3400余路高清监控、120个无人机起降平台,构建“空天地”一体化四维监测网络。四是投资高效可推广。平台有效覆盖全市754.08平方公里,平均投资强度仅29.67万元/平方公里,资金利用效率较高。

2025年,徐州依托平台高效处置燃气泄漏等专业预警1000余条,办结城市管理各类问题51万余件。徐州经验说明,平台融合可以有效避免重复建设,实现“1+1>2”的治理效能。

四、市县一体化模式:随州“1+5+1”智慧监测体系

随州市作为非省会和经济相对薄弱城市,成功探索出“市县一体、一网统管”的建设路径,形成了“1+5+1”智慧监测体系。2025年8月,湖北省城市生命线安全工程现场培训会在随州举行,其经验在全省推广。

核心经验:一是抢抓政策机遇强化资金保障。成功争取超长期特别国债3.59亿元,为工程建设提供有力资金支撑。二是体检先行科学布点。综合运用城市体检和地下管网普查成果,摸排风险点6098个,形成风险四色图,科学布设物联感知设备,既有效防控风险又节约资金。三是攻克数据汇聚难题。统筹17个部门及县市区力量,汇聚630万条各类数据,在全国首次将“一标三实”数字公共基础设施数据应用于生命线工程,实现对风险点周边人口、房屋信息的精准标注。四是建立长效运营机制。制定《城市生命线运营规程》,建立“市县共建、责任分担、费用统筹”运营机制,市级设立运营值守中心,县市设立24小时值班室,形成上下联动格局。

系统自2025年8月全面上线以来,已高效处置燃气泄漏、供水爆管、城市内涝等预警事件28起。随州的实践表明,即便是财力相对薄弱的城市,通过科学规划和机制创新,同样能建成高水平的生命线安全工程。

五、特色场景模式:厦门“6+2+N”精准防控体系

厦门市构建了以燃气、桥梁、隧道、供水、排水、综合管廊六大核心领域为主体,地下管线共建共享、第三方施工破坏防范两大跨行业场景为延伸,多个特色场景为补充的“6+2+N”应用体系。

核心经验:一是全链条闭环管控。燃气领域打造从“源头”到“灶头”的全链条监管,创新瓶装燃气“一瓶一码、一人一档、一户一档”全周期数字追溯体系。二是AI赋能精准预警。依托“雪亮工程”6400路视频资源,开发施工特征AI识别算法,对挖掘机等施工行为开展30分钟自动轮巡,预警效率较人工巡查提升48倍,已成功预防34起潜在安全事故。三是“三级联动”数据治理。打通“权属企业-行业主管中心-行政主管部门”数据通道,形成排水防涝、燃气安全等领域动态监管“一张图”。四是“1+7”分级分类处置。制定1个平台总预警响应规程与7个分领域应急联动机制,实行风险事件分级分类管控。

厦门模式的特点在于“精准”——精准识别风险、精准布设设备、精准预警处置,为专项领域深度应用提供了范例。

六、经验启示

综合上述典型模式,城市生命线安全工程建设可借鉴以下经验:

第一,坚持高位统筹与机制创新并重。城市生命线安全工程涉及多部门、多领域,必须建立强有力的组织领导机制。江苏的省级协同、徐州的一体化平台、随州的“市县一体”格局,都体现了高位统筹的重要性。同时,延安探索的“一项机制抓统筹、一个体系促落实、一条路径保安全、一种模式强防控”的“四个一”模式,也证明了机制创新的关键作用。

第二,坚持数据汇聚与感知布设并进。数据是生命线工程的“血液”。各城市普遍采取“体检先行”策略,摸清风险底数后再科学布设物联感知设备,避免“为建而建”。徐州汇聚超5亿条数据、随州集成630万条数据,为智慧监测奠定了坚实基础。

第三,坚持技术赋能与制度保障并举。先进技术是生命线工程的“骨架”,但仅有技术远远不够。随州制定运营规程和考核评价表,厦门建立“1+7”分级分类处置规程,都是通过制度保障工程长效运行的典型。

第四,坚持政府引导与多元投入并用。资金保障是生命线工程的最大难点。湖北探索的多种商业模式、徐州的高效投资强度、随州争取国债资金的经验,都为破解资金难题提供了思路。

第五,坚持试点先行与分步实施并重。延安先行选取5平方公里重点区域试点,黄山区分一期、二期循序渐进,都体现了“由点及面、稳步推进”的建设策略,有效降低了实施风险。

城市生命线安全工程建设,本质上是城市治理理念的深刻变革——从“被动应对”走向“主动预防”,从“经验判断”走向“数据决策”,从“分散管理”走向“系统治理”。各地典型模式的涌现,标志着我国城市安全治理正在迈入智慧化、精准化的新阶段。未来,随着人工智能、数字孪生等前沿技术的深度应用,城市生命线安全工程将更加智能、更加高效,为城市高质量发展筑牢安全根基。