什么是城市更新?城市更新项目包括哪些内容

近年来城市更新频繁出现在各大报道中，那么究竟什么事城市更新，城市更新项目又包括哪些内容，本文将详细为大家讲解关于城市更新的相关内容。

“城市更新”这个词最早出现在 1949 年美国的《住宅法》中，指拆除老城区危房和贫民窟，然后在这块地上建造现代化的高层住宅、商业街区和交通基础设施。

在国内“城市更新”这一概念最早是由深圳市提出。

2009年广东省政府与国土资源部共建集约节约用地试点示范省，全面启动了“三旧”改造工作，当年10月深圳市人民政府颁布了《深圳市城市更新办法》，提出“城市更新”是指由符合办法规定的主体对特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动：

(一)城市的基础设施、公共服务设施亟需完善;

(二)环境恶劣或者存在重大安全隐患;

(三)现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施;

(四)依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。

随着各地区城市更新政策的完善，对城市更新定义不尽相同，但总体来看，城市更新是指将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。城市更新不是简单的拆建，其核心是产业结构的升级与城市的发展进化。狭义上，可以将我国的城市更新称为“三旧”(旧城、旧村、旧厂)改造。但就广义而言，城市更新的内涵其实已经扩展到城市结构、功能体系及产业结构的更新和升级等多方面的内容，我国的棚户区改造、老旧小区改造和“三旧”改造等广义上都属于城市更新的范畴。

一、城中村改造

采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。 实际操作中，可结合保交付及原来城中村改造烂尾工程，由国家采用各种方式注入资金，进行城中村改告，特别是一些城中村已拆迁，但安置房迟迟没有建起来，原居民一直在待安置状态的项目。

二、保障性住房建设

加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。 持续推进政府投资类保障性房建设，各地的人才公寓，各种形式的廉租房，经济适用房等，同时也对以 往没有完成的各类保障房继续投资建设。

三、新型工业产业园区、新型旅游兼医疗应急园区等建设

推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市辖区内的山区县(区)，打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。

四、城镇老旧小区改造

以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程· 因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等 以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。 近几处各地都在进行中的老城区外立面改造、平改坡屋面改造、外墙加保温改造，加装室外电梯，都属于这类项目。

现在很多城市在进行的新型文化街坊、街区建设，也属于这一类的工程。

五、地下管线改造

加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。 加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。 加强城市应急备用水源建设和管网互通 强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。 具体包括：城市管线由空入地建设，城市综合管廊、市政管线改造、老旧小区暖气、燃气进小区入户等等。都属于这类项目。

四、城市洪涝治理

构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。

1、海绵城市建设，各城市内绿地公园建设及改造等。

2、近几年来气温升高，造成很多城市在雨季出现内涝，有的已造成人员伤亡及财产损失，必须加入投入进行城市低洼地的改造及处理。

五、绿色智慧城市建设

加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。 加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油(气)站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。 积极推进”千兆城市"建设，加快实现第五代移动通信(5G)网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理。 推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。

一、促进城市健康可持续发展

专家表示，实施城市更新行动，是推动城市高质量发展的重要举措。过去5年，我国常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%，已经步入城镇化较快发展的中后期，正在转向全面提升质量的新阶段。

2022年，我国实施城市燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造，开工项目1.69万个、完成投资近千亿元。2019年至2022年，全国累计新开工改造城镇老旧小区16.7万个，惠及居民2900多万户，完成投资6600多亿元。

通过城市更新的手段来完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，从而促进城市健康可持续发展已经成为未来城市进一步发展的必要抓手。

二、助力产业结构升级

从国际经验来看，产业的变迁往往伴随着城市的兴衰。以城市更新为引领，推动以工业为主的第二产业向现代服务业为主的第三产业升级，是城市持续进化发展的关键。

在产业结构由工业向现代服务业转型的背景下，城市更新将迎来新的发展动力。从国内城市的发展来看，还普遍存在用地粗放低效，大量的工业用地闲置，建设用地单位产出较低的问题，通过城市更新助力产业升级，提升土地使用效率是城市进化的必然。通过城市更新来改造存量的工商业用地，提升土地产出，顺应城市现代服务业发展的需要，将成为上海、广州等我国主要大城市发展进化的必由之路。

三、更新盘活存量土地

2017年发布的《全国国土规划纲要(2016-2030年)》提出了国土开发强度的约束性指标，到2020年我国国土开发强度不超过4.24%，到2030年不超过4.62%，截至2015年末，该数字为4.02%。

如果以我国陆地国土960万平方千米作为基础进行估算，2016-2030年我国建设用地年均净增量的空间为4830平方千米，而2009-2018年我国年均国有建设用地供应面积就有5706平方千米。考虑到还有集体性质的建设用地供应，在国土开发强度作为约束性指标被框定的情况下，要维持足够的建设用地供应量，存量土地的再开发将成为必然的选择。盘活存量、提升土地利用效率是城市下一步发展的主方向，而城市更新对城市产业进一步发展、城市形象与活力进一步提升具有重要的意义。

四、改善住房供给

由于过去经济条件有限，设计和施工标准较低，建筑材料质量较差，存在着大量老式结构的房屋。这类低标准的老式房屋，实际使用年限是难以达到现今住宅50年的设计使用标准的，并且其空间设计、硬件设施等也难以满足现代人的居住需求。大城市住房供应紧缺且存量住房品质不高，存量住房的改善需求十分巨大，这有望为城市更新带来巨大的发展空间。