一网统管是什么?一网统管内容详细解读

2019年年初，上海市提出了“一屏观全域、一网管全城”的建设愿景，在全市层面规划了城市运行“一网统管”的雏形。由此，在全国率先提出并落地“一网统管”的理念。

近两年来，随着政府数字化转型的建设和发展，“一网统管”概念频繁出现在各级政府发文及汇报中。2021年6月，广东数字政府省域治理三年计划将围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护五大职能，构建全省纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系;2022年3月，住建部发文部署各地全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。到底什么是一网统管?一网统管包含哪些内容?本文将为大家详细介绍关于一网统管的详细内容。

1、什么是一网统管?

运用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和整合治理力量的协同模式，形成“一屏观全域、一网管全城”的城市治理新模式。实现城市安全运行管理“从看不见向看得见、从事后调查处置向事前事中预警、从被动应对向主动防控”的根本转变，提升风险防控能力，提高城市安全韧性。

一网统管从城市治理突出问题出发，利用数字底座打通城市各部门数据的基础，统筹管理网格，统一城市运行事项清单，构建“横到边、纵到底”的市、区、街、居四级城市运行“一网统管”应用体系，推动城市管理、应急指挥、综合执法等领域的“一网统管”，实现城市运行态势感知、体征指标监测、统一事件受理、智能调度指挥、联动协同处置、监督评价考核等全流程监管。

2、为什么要建立一网统管

街道社区作为基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。城市管理、社会治理、安全生产、环保生态等各种问题涉及面广且复杂，大量工作、资源不足的现实情况，基层承担着上级政府和人民群众的双重考核监督压力。从管理者角度看，统筹掌控城市治理全局难，条块协同处置渠道不顺畅;从基层角度看，工作事项繁杂、多头指挥，缺少配套资源，多个系统填报相似信息。造成基层工作疲于应对“打乱仗”，疑难问题长期积压得不到有效解决，群众不满意。如何更好地服务群众，帮助街道、职能部门提升诉求处置效能?成为城市管理者急需解决的重点问题。

为此，2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》中明确要求：乡镇组建统一综合行政执法机构，整合现有设在乡镇和街道的党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统指挥信息资源，建立一体化的信息系统和综合指挥平台。2021年4月，中共中央 国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中明确要求：构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

3、一网统管的核心价值

统筹数字底座，打造城市数字能力

目前“一网统管”也正在从业务领域型向综合平台型转变的阶段，而以“大平台”推动“大治理”，能够进一步提升城市治理能力和治理水平;

解决城市堵点，高效处置城市事件

“一网统管”以智慧化决策能力及全局性管理能力为着眼点，实现了城市数据大融合、业务大协同、系统总集成、决策总指挥、运营总中枢、服务总平台，是解构、描述、认识城市物理世界的新型系统，而借助这套新型系统，城市管理者能够实现线上线下协同高效处置一件事，实现更高效的治理，解决城市治理中的堵点、盲点问题;

创新治理模式，加速管理体制改革

“一网统管”不仅是一种技术手段，更是一种能够推动管理体制改革的新型治理模式;

建设集约平台，推动业务流程再造

“一网统管” 能够在一个端口上“全息全景”地呈现城市治理要素、对象、过程、结果等各类信息，在一个平台上对城市治理各类事项进行集成化、协同化、闭环化处置，由此也能够更好地推动政务业务流程的再造。

4、一网统管建设核心

(1.)敏捷治理，“一网统管”是以提升全域泛在感知能力、业务部门协同能力、实时调度处置能力和运行研判分析能力为目标，因此它需要打造“高效处置一件事”的四大能力中心——发现中心、调度中心、处置中心和分析中心。其中，发现中心，是通过综合巡查、慧眼识事等场景化解决方案，用数字技术更加有效地提升网格化巡查效率，对城市管理更好地预测、预警;调度中心，是通过综合巡查、慧眼识事等场景化解决方案，用数字技术更加有效地提升网格化巡查效率，对城市管理更好地预测、预警;处置中心，是能够横向整合各委办局、纵向拉通区、街镇，围绕“高效处置一件事”，进行高位管理、协调、拉通;而分析中心，则是通过物联网、大数据汇集和AI人工智能分析，实时查看城市运行状态，能够让城市管理者有效识别难点、堵点和痛点。

(2.)使能平台，这是智能化城市治理的核心枢纽，城市治理业务工作包括大量面向单个的人员、房屋、场所、案件事件，以单一事件结合复杂场景为主，而使能平台包括了业务、数据和AI使能，提高了业务上线效率，并将条数据融合为“块”，依托RPA、算法训练、智能派单、智能分类等AI能力，能够最大化推动巡推一体、云边协同的使能平台建设，最终为“一网统管”的应用提供无限可能性。

(3.)数字底座，“一网统管”要真正发挥价值，实现数据融合和业务融合是其先决条件，而这些都有依赖于强大的城市数字化底座提供支撑能力，因此云、网、端能力的协同发展就至关重要。其中，在云方面，城市云平台重新定义城市信息基础设施，赋能城市治理数字化转型，其不仅对原来分散、割裂的多个平台能力实现了整合封装，有序融合，同时还能通过业务使能、数据使能和AI使能三大使能平台实现服务的统一调用，按需提供，促进城市应用的创新。

在网方面，以5G、IPv6+等技术打造城市智能联接已是大势所趋，它能够实现城市人、机、物的联接，统一城市级各类传感器联接管理、数据采集及共享，统一可靠网络回传，统一物联安全接入，从而支撑城市精确治理及智能化演进;而端方面，基于OpenHarmony打造城市全场景、分布式的感知设备操作系统。通过统一的城市感知标准规范，保证终端设备联接协议统一、设备标识统一、接口及数据模型标准统一，支撑近端设备实现互联互通，降低终端设备数字化门槛，加速城市感知终端的数字化进程。

(4.)一体化安全，在城市数字化的推动下，数据集中共享、IT/OT融合、智能感知终端大规模部署、智能技术的安全等都给城市运行“一网统管”带来了前所未有的安全挑战。因此，构建“一体化安全”，从终端安全、网络安全、边界安全、云平台安全、应用安全、数据安全等层层深入，构筑纵深防御体系，建设一个具有韧性的安全技术体系，做到安全风险可控，确保信息资产的保密性、完整性和可用性得到有效保障，也是未来“一网统管”建设中的“重中之重”。

总结

推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的目标，数字化是实现政府治理方式变革和治理能力提升的关键动力，也是促进制度创新的主要路径，而“一网统管”经过多年的探索和实践，已成为中国式现代化城市治理的“新范式”。同样，在此过程中，“一网统管”以提效统管、赋能基层和服务百姓为价值主张，运用智能化的手段和实时在线的数据来解决城市治理的各种复杂的问题，高效处置一件事，不仅创新了城市现代化治理的新模式，相信也将会持续推动数字城市建设迈向“新高度”，其价值可谓“不止于现在，更关乎未来。”

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