60万公里“超龄”管网:一场暴雨就能击穿城市安全

当一场小时雨强超 90 毫米的暴雨突袭,湖北荆州城区积水最深达 1 米,市民在积水中 “捞鱼”、划皮艇出行;广西钦州 3 小时降雨 297.4 毫米,地下车库半小时被灌满,车辆漂浮损毁;贵州榕江洪水漫过二楼,县城一片汪洋 —— 这些并非极端个案,而是中国城市地下管网 “超龄服役” 的真实写照。国家发改委 2024 年 10 月权威披露:全国需改造的燃气、供排水、供热等各类管网总量近 60 万公里,投资总需求约4 万亿元。这 60 万公里 “超龄” 管网,如同埋在城市地下的定时炸弹,一场暴雨,就能击穿城市安全防线。

一、60 万公里 “超龄” 管网,城市地下的 “隐形病灶”

我国城市地下管网总里程已超 367 万公里,但其中近60 万公里已超设计服役年限,占比超16%。这一数据并非估算,而是国家发改委在国务院新闻办发布会上的官方表述,明确指向材质落后、使用年限长、运行环境恶劣的管网,涵盖燃气、供水、排水、供热四大核心领域。

1. 排水管网:城市 “排涝主动脉” 的 “动脉硬化”

全国排水管网总里程已突破 96 万公里,但超30%的管道运行超 30 年,部分老旧城区仍沿用数十年前的小口径、低标准管网。设计标准普遍偏低,70% 以上城市排水管网仅能应对 1-3 年一遇降雨(小时雨强≤36 毫米),远低于近年极端降雨强度。同时,管网淤积、雨污混接、破损渗漏问题突出,堵塞率超 30%,排水效率下降 50% 以上,遇强降雨极易 “看海” 甚至 “淹家”。

2. 供水管网:“生命之脉” 的 “慢性失血”

全国供水管网漏损率平均超15%,部分老旧城区高达30%,每年因漏损损失的自来水超100 亿立方米,相当于千万人口城市一年的用水量。超龄管道多为灰口铸铁管、镀锌钢管,锈蚀、结垢严重,不仅漏损率高,还存在水质二次污染风险,直接威胁居民饮水安全。

3. 燃气管网:“城市血管” 的 “高危隐患”

全国超10 万公里燃气管网存在不同程度老化,其中运行超 20 年的灰口铸铁管、钢管占比高,易发生腐蚀、开裂、泄漏。2022-2025 年,国务院印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案》,明确将此类管网列为重点改造对象,但改造进度仍滞后于风险累积速度。

4. 供热管网:“温暖防线” 的 “脆弱不堪”

北方集中供热区域,大量管网运行超 30 年,保温层破损、管道腐蚀、接口泄漏问题频发,不仅造成能源浪费,还易引发地面塌陷、供热中断等事故,冬季极端天气下,供热安全风险陡增。

二、从 “补短板” 到 “国家战略”,管网改造加速推进

面对 60 万公里 “超龄” 管网的严峻挑战,国家已将管网更新改造上升为城市生命线安全工程核心内容,形成 “顶层设计 + 资金保障 + 技术赋能” 的系统化治理体系。

1. 政策指导:国家战略明确改造目标

2022 年:国务院印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025 年)》,全面启动燃气、供水、排水、供热管网改造,要求建立管网台账、动态更新信息底图;

2024-2025 年:国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》《关于持续推进城市更新行动的意见》,将管网改造纳入城市更新、韧性城市建设核心任务,明确 “十五五”(2026-2030 年)建设改造管网超 70 万公里、总投资超 5 万亿元的目标;

地方落地:各省、市密集出台实施方案,如云南 2026 年获中央投资22.1 亿元支持 29 个管网项目,重庆 3 年改造 3000 公里排水管网,长春、绵阳等城市启动老城区管网改造工程。

2. 资金保障:多元投入破解 “钱从哪来”

构建 “超长期特别国债 + 中央预算内投资 + 地方专项债 + 社会资本” 的多元融资体系:

中央财政:对管网改造项目给予定额补助,东部城市最高 8 亿元、西部最高 12 亿元,中央预算内投资 2026 年安排超 200 亿元支持管网改造;

专项债:将符合条件的管网项目纳入地方政府专项债支持范围,2025-2026 年专项债投向管网改造比例持续提升;

社会资本:鼓励通过 REITs、PPP 等模式吸引社会资本参与,形成 “政府引导、市场运作、社会参与” 的投入格局。

3. 技术赋能:从 “传统改造” 到 “智慧管网”

管网改造不再是 “换管子”,而是数字化、智能化升级:

全域感知:推广城市生命线智能监测仪器、内窥机器人、超声检测等技术,对管网压力、流量、泄漏、破损进行实时监测,北京、合肥、湖北等已建成城市生命线 “一张图”,实现管网 “全维透视”;

数字孪生:依托 CIM 平台构建管网数字孪生系统,实现风险预判、应急调度、运维优化,重庆数字孪生系统运行后,排水应急响应效率提升 2 倍,成功应对 29 轮强降雨无重大内涝;

非开挖修复:采用紫外光固化、内衬修复等技术,减少道路开挖、缩短工期、降低成本,福建、四川等多地已规模化应用。

三、现实困境:改造提速,仍需破解三大难题

1. 底数不清:“家底不明” 制约改造精准性

尽管国家要求全面普查管网,但部分城市普查不彻底、数据更新不及时,仍存在 “管网位置不清、健康状况不明” 的问题,导致改造项目 “撒胡椒面”,无法精准聚焦高风险区域。

2. 资金缺口:4 万亿投资,地方与企业承压

60 万公里管网改造需约 4 万亿元,虽有中央资金支持,但地方财政、企业自筹仍面临较大压力,尤其中西部城市、老城区改造资金缺口突出,影响改造进度。

3. 协同不足:“多头管理” 导致效率低下

管网分属燃气、供水、排水、供热等多个部门,改造中存在 “各自为战、重复开挖” 问题,施工协调难度大、扰民问题突出,同时运维、监管、应急协同机制不完善,难以形成治理合力。

四、未来路径:以 “韧性管网” 筑牢城市安全防线

60 万公里 “超龄” 管网改造,是一场必须打赢的城市安全保卫战,需坚持 “系统治理、精准施策、智慧赋能、长效运维”:

全面普查建档:2026-2027 年完成全国管网 “拉网式” 普查,建立 “一管一档” 动态数据库,实现管网底数清、状况明;

分类精准改造:优先改造高风险、人口密集区、易涝区管网,推进雨污分流、大口径管网铺设、漏损治理,同步实施智能化升级;

强化资金保障:加大中央财政倾斜力度,创新融资模式,吸引社会资本参与,确保改造资金足额到位;

构建长效机制:建立 “建、管、养、监” 一体化机制,明确部门职责,推行专业化运维,实现管网全生命周期管理;

智慧防控升级:全面建成城市生命线智慧监测平台,实现风险 “早发现、早预警、早处置”,从 “被动应对” 转向 “主动防控”。

城市地下管网,是看不见的 “里子”,更是撑得起安全的 “底子”。60 万公里 “超龄” 管网的改造,不仅是基础设施的更新,更是城市治理能力的升级、民生福祉的保障。当暴雨再次来袭,我们期待的不再是 “看海” 的无奈,而是 “韧性城市” 的从容 —— 这,正是管网改造的终极意义。

60万公里“超龄”管网的改造,不仅是换管子,更是从“被动应对”向“主动防控”的治理模式跃迁。面对“底数不清、协同不足”的痛点,万宾科技的智慧排水监测系统提供了“数据透视”的破解思路。通过部署城市生命线智能监测仪器,可对管网水位、流量、水质进行毫秒级识别与预警。